2010至2011年间，我国棉花市场出现大幅波动。为保护棉农，国家连续三年实施临时收储政策，对棉花实行脱市收购，国内棉花价格由此得到保障。但副作用却随之而来，此后几年间，国内棉花脱市收购价远远超出了国际棉价，棉纺织企业因成本高企举步维艰。
“长期来看，总是使用保护价收购是有问题的。现在中储棉的棉花库存总量已经超过了千万吨，没办法消化。与此同时，进口棉花的总量已经超过了400万吨。”知情人士告诉记者，这两个数据居高不下是导致棉花目标价格补贴试点亟须迅速启动的重要原因。
今年中央一号文件提出，年内将启动新疆棉花目标价格补贴试点。据全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文介绍，所谓目标价格补贴，就是当农产品市场价格高于政府公布的目标价格时，政府对城镇的低收入消费者进行适当的补贴。同样道理，当农产品市场价格低于政府公布的目标价格的时候，就要对农民进行补贴。
全国政协委员王继亮表示，临时收储政策如果长期执行下去，可能会造成棉花市场和市场经济脱轨。因此，从作为棉花主产区的新疆开始试点目标价格补贴，可谓形势所迫。
王继亮说，设定目标价格必须要相关部门到棉花主产区进行深入调研，如果目标价格制定不好，削减了棉农的收入，反而会影响今后国产棉整体的生产。
上述知情人士说，因为本年度的棉花收储已临近尾声，预计新疆目标价格补贴试点的详细内容出台时间也不会太久，这也意味着过去“收储价、抛储价、市场价、进口价”等多重价格主导市场的局面将会终结。不过，已经形成收储习惯的棉花市场，在缺少收储政策扶持之后，会出现一次明显震荡，价格可能会有一次大滑坡，但最终国内棉花价格会逐渐向国际棉花价格靠拢。