首先，坚持发展与创新相结合。 “十一五"期间，印刷业应当保持持续、平稳、较快的发展态势，努力实现增长方式由粗放型向集约型的转变，积极开拓国内外两个市场，增强市场竞争力，使得印刷业成为我国国民经济重要产业之一、成为国际重要生产基地。要坚持以和谐发展观为统领，坚持发展与创新相结合，转变创新发展观念、创新发展模式，提高发展质量，坚持政府引导与市场机制相结合，为国民经济的发展，为构建社会主义和谐社会和节约型社会做出积极的贡献。
其次，实现包装装潢印刷快速发展。我们国家沿海地区与内地经济发展差异较大。要优化印刷产业结构，提高印刷产业适度集中，提高综合竞争力，要使得印刷发展与规范相促进，健全有效的印刷管理机制，营造和谐的发展环境。 “十一五"期间，我国印刷业要保持平稳快速发展，实现市场供需基本平衡，满足人民群众精神文化需求。要努力实现包装装潢印刷的快速发展，重点发展一批具有国际先进水平、经济规模和效益突出，有能力参与国际竞争的包装印刷企业，能够填补我国国内空白的包装印刷项目，发展面向国际市场的包装装潢企业。同时，积极发展其它印刷品，鼓励建立满足现代智能票据、防伪票据社会运用多样化需求的印刷企业，满足市场多元化的需求。
第三，大力开拓印刷市场。继续深化国有企业改革、积极稳妥推动建立现代企业制度、转变经营机制。引进技术装备先进、经营管理先进、低污染的投资项目，要鼓励有实力的企业走出去，直接参与国际竞争，打造国际知名品牌。现在我国印刷业“走出去”的企业还不多。安徽一家包装装潢企业到俄罗斯办厂，刚开始发展很艰难，通过努力现在经济效益好起来了。从这一点看，有条件的企业要开拓外向型印刷业务，利用国际国内两种资源、两个市场发展壮大自己。沿海开放地区的印刷企业要进一步走出去，开拓国际市场，打造国际知名品牌。要依靠科技进步，跟踪国际印刷技术的新潮流和最新发展趋势，力争使我国的印刷工艺早日达到国际先进水平。鼓励发展按需、高效的印刷，满足市场需求。当然，印刷还要符合环保要求，推行“绿色印刷工程”，降低成本消耗。控制低水平重复建设，禁止使用有毒害副作用的原材料，这是一个原则。
解读二 印刷业发展呈三大趋势
根据“十一五”规划发展目标，“十一五”期间，全国印刷业将实现四个增长速度：1．工业总产值年均增长速度8％左右；2．出版物印刷工业总产值年均增长速度在3％左右；3．包装装潢印刷品印刷工业总产值年均增长速度约10％；4．其他印刷品印刷工业总产值年均增长速度在1％左右。如果顺利实现上述目标，到“十一五”期末，我国印刷业工业总产值预计达到4400亿元人民币左右；印刷生产加工能力将进人世界前列。对此，沈忠康认为具体发展将呈现三大趋势。
趋势一：多门类多层次全面发展
“十一五”期间，大型骨干印刷企业将建立以市场为导向，以资本为纽带的现代企业制度，扩大生产规模，提高生产效率，开发新产品新工艺，开拓市场，转变增长方式，形成若干具有相当规模和竞争力的印刷企业集团。中小型印刷企业将进一步适应市场需求，向“专、特、精、新”方向发展。包装装潢印刷企业将有相当大的发展空间。其中，与新产品相配套的包装装潢印刷企业、填补国内空白的包装装潢印刷项目、面向国际市场的包装装潢印刷企业将成为重点。同时，满足社会多种需求的快速、按需、高效、个性化的数字印刷以及现代商业票据、智能票证、防伪票证等印刷项目也有良好的发展前景。总之，实现多门类、多层次、多品种的全面发展；形成分工明确、优势互补、各具特色的中小印刷企业群，是“十一五”期间印刷业发展的重要趋势之一。
趋势二：沿海走向国际，内地致力崛起
按印刷业“十一五”发展规划，“十一五”期间印刷业将加快股份制改造步伐，鼓励有实力的企业“走出去"，有条件的企业要开拓外向型印刷业务，利用国际国内两种资源、两个市场发展壮大自己。 “珠三角”、 “长三角”和“环渤海”将成为具有国际先进水平的综合性印刷产业带，打造国际知名品牌，实行跨国经营，直接参与国际竞争。其中，“珠三角”地区要积极发挥粤港外向型经济优势，发展成为我国印刷加工贸易出口的基地；“长三角”地区将主要发挥科工贸综合实力强的优势，发展成为集各类印刷生产、科研在内的综合型印刷生产基地； “环渤海”地区则将发挥出版资源集中的优势，发展成为以出版印刷为侧重点的印刷生产基地。按照印刷业发展的自然格局要与地域经济文化发展相适应的原则，各级印刷出版主管部门将加大调控印刷产业结构的力度，实现各级印刷企业的合理布局和适度集中。届时，东北印刷业有望实现振兴，中西部地区有可能将印刷业列为地区重点发展的行业，实现印刷业的全面崛起。
趋势三：节能环保成为评价重要指标
“十一五”期间，以信息化改造传统印刷业，印刷业现代化是当务之急，信息资源数字网络化技术将得到大规模应用。引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进、低能耗低污染的外商投资项目是发展我国印刷业的可行之路。提高生产技术水平，多色高速、柔印、自动、联动等先进技术将大面积运用。在国家禁止使用有毒害副作用的原材料，鼓励建设符合环保要求，节约能源，资源可以回收利用的项目的环境下，控制低水平重复建设，降低环境污染，降低成本消耗将成为评价印刷企业的重要指标。
解读三 调整好技术与产业
编印发利润分配有纷争是长久以来存在的问题。沈忠康说，印刷企业的印刷作为出版社编辑和发行的中间环节，起着将编辑文稿复制化、数量扩大化、影响扩大化、甚至是将电子文稿实物化的过程，就是这样一个举足轻重的环节在整个利润分配中与编辑、发行相比地位却极其的不平等，有一个说法——写书的坐着写、印书的跪着印、卖书的站着卖!这足以说明这种不平等。同时印刷与编辑、发行相比是一种高投入的产业，与其较低的利润形成鲜明对比，这也是造成印刷行业人士忿忿不平的原因所在。没有办法的是出版社是印刷企业的客户、“上帝”，印刷企业只能委曲求全，这种现象在有利润空间的时候可以被接受，但是现在印刷企业已经进入“微利时代”，印刷企业如果仍然“忍气吞声”的话，靠什么盈利、靠什么吃饭?这些问题，需要国家对产业结构进行宏观调控加以解决。
同时，沈忠康还强调在技术结构上，应鼓励与采用当代先进印刷技术和设备，停产一批落后的、污染严重的、能源消耗大的设备，在20 1 0年使一批骨干企业的技术装备达到世界先进水平；在产业内部结构上，出版、包装和其他印刷业协调发展。包装和商业印刷速度略高于出版物印刷，包装印刷在产业内比重将会有进一步提高；在印刷业和相关产业关系上，坚持印刷与设备器材协调发展，重点要支持发展多色高速、柔印、自动、联动等先进技术设备；在各类印刷工艺上，要促进胶印、凹印、柔印、网印和数字印刷等各种印刷技术，各展所长，各得其所。同时，支持“珠三角”建成为扩大印刷出口的示范基地，进而带动全国印刷品出口。
