国务院此前发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。意见称，城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开，同时鼓励社会资本投资建设铁路。
据媒体报道，近日，四川省副省长王宁在川南片区经济形势分析会上称，为加快川南地区的城际铁路建设，将计划筹建川南铁路公司。在城铁投建方面，要实行多元投资，向社会开放，确立项目业主。如果川南铁路公司建立，应该会完全脱离铁总，成为第一个全部由地方政府或政府与外部资本共同组建和控股的公司。
对于脱离铁总成立全部由地方政府或政府与外部资本共同组建和控股的公司，招商证券[微博]分析师认为这是一种必然：因为铁总资金紧张，所以所有权和运营权都会下放到地方政府。如果社会资本介入，铁路公司的所有权和运营权的归属就要看股权结构设计了。该分析师认为，现在来看，还是会地方政府控股。
国家发展和改革委员会综合运输研究所交通产业与政策研究室副主任李堃认为，四川省之所以能够建立全国第一家全部由地方政府或政府与外部资本共同组建和控股的铁路公司，是跟地方政府建设铁路的积极性分不开的。李堃谈到，四川省的泸州铁路已经建设了一半，地方政府有动力建立铁路公司继续加大地方铁路建设。至于是否能够引入社会资本，还要看铁路项目是否有吸引力。四川省的泸州市、宜宾市，以及在靠近贵州省的地方都拥有煤矿，而现有的货运铁路不够发达，如果能够修建铁路，可能会有一定的投资回报。不过这些地方都处于山区，道路崎岖，修建铁路的成本也较高。
李堃认为，相对铁路产业投资基金等其他铁路建设融资渠道来说，筹建地方铁路公司最大的好处就是下放了铁路的所有权和运营权。就铁路产业投资基金来说，它只相当于多给铁路提供了一个融资渠道，社会资本投入只能拿到一定的回报率，这样的基金一般只有保险公司等会有兴趣，因为收益率比较稳定，而吸引民营社会资本的可能性还是比较小的。而脱离铁总的铁路公司则下放了铁路的经营权，按股权大小来分配对铁路运营的话语权。这样经营管理的动力较大，民营社会资本也愿意加入。
李堃还认为，对于一些回报不高的项目，民营资本的参与可能性不会太高，最终可能还是国有企业入股地方铁路公司。对于其他省份是否会成立类似的铁路公司，李堃认为要具体情况具体分析，如果是建设铁路任务不太重的省份，成立这种地方铁路公司就没有太大必要了。
李堃谈到，现在全国有很多地方性铁路公司，但运营情况都不是太好。川南铁路公司作为第一家完全脱离铁总的铁路公司，是否能够真正实现自负盈亏，还要看具体的运作情况，不然最终政府还是要倒贴资金。
西南交通大学交通运输与物流学院的教授肖峰认为，铁路建设引入社会资本为了弥补政府资金不足，但政府会允许外部资本分摊利润作为回报。是公司都有亏损的危险。很多BOT项目最终政府都得给予补贴才能保证不亏损。对于社会资本来说，合同签得好可能风险小一些，因为政府有定价和控制利润的权力。
据公开资料显示，湖北城际铁路有限责任公司是目前我国唯一一家实行自主经营、独立核算、自负盈亏的城际铁路有限责任公司，该公司是由武汉铁路局及湖北省联合铁路投资有限公司分别代表铁道部连同湖北省人民政府各出资50%建立，董事长由武汉铁路局局长余卓民担任。
转自：http://info.jctrans.com/news/lyxw/2013941965113.shtml
新疆商业网新闻中心编辑小雨网络采集